2023年以來，陜西省定邊縣堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接作為當前三農工作的首要政治任務，保持幫扶政策總體穩定，落實“四個不摘”要求，聚焦防返貧動態監測和幫扶，抓產業、促就業、穩發展，牢牢守住了不發生規模性返貧底線，推動農業農村經濟持續向好、鄉村振興各項工作走深走實。

扛牢主體責任，錨定目標，推動責任政策工作“三落實”

全縣適時調整縣鞏銜工作領導小組成員，建立縣級領導包鄉聯村機制，調整防止返貧動態監測和幫扶工作專班，進一步夯實工作責任。2023年以來，堅持和完善“一周一計劃、一月一推進、一季度一點評、半年一小結、全年一總結”工作思路。建立“第一議題”學習制度，深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述和關于鞏銜工作的最新指示和要求。踐行“四個三”機制，省市鞏銜工作會后第一時間召開縣級會議推動工作落實，對中省市反饋各項問題清單，第一時間安排部署、整改銷號。縣委常委會、縣政府常務會分別專題研究鞏銜工作10次、8次，縣鞏銜領導小組會議研究部署相關工作6次，召開鞏銜工作推進會議8次。在每月召開的全縣月度現場會上，專題安排部署鞏銜工作；每季度點評鞏銜工作進展情況、分析存在問題，部署下階段重點工作，確保鞏銜各項工作壓茬推進。印發《2023年度鄉村振興工作要點》《鞏固銜接政策一覽表》《鄉村建設行動方案》《鄉村振興責任制實施細則（試行）》《定邊縣鞏銜重點工作督幫工作方案》等一攬子指導文件和制度舉措，確保各項重點工作有據可依、有章可循。

強基固本，精準發力，全力鞏固脫貧成果穩增收

監測和幫扶一起抓，守牢防返貧底線。2023年全縣通過實地入戶、短信微信及公告欄等宣傳方式對所有農戶發放政策申報“明白紙”和監測對象發放享受政策“明白紙”全覆蓋。扎實開展防止返貧監測幫扶集中排查，發揮部門預警職能，下發任務提示書10次，反饋預警信息累計7848條，因戶施策精準幫扶，對于新納入監測對象，及時落實幫扶措施。

產業和就業一起抓，增強內生動力。在改革過程中，定邊縣豐富農村集體經濟發展模式，形成“資產經營型”“土地運營型”“產業帶動型”“物業租賃型”“服務創收型”“利潤分紅型”“收益分配型”“生態效益型”等八種發展模式，盤活舊宅基地，改建學校等舊有設施，整合零散土地，用于發展村集體經濟，建立湖羊養殖場40個，探索發展生豬代養、羊子代養，引入龍頭企業種植中藥材，發展設施蔬菜、生態蛋禽養殖、休閑觀光農業、節水灌溉農業等，白灣子村、樊學村、鄭圈村等16個村的資金入股農業產業化龍頭企業。

定邊縣楊井鎮陽灣村為旱作農業區，過去以散戶傳統耕作為主，種植規模小，機械耕作率低，經營管理和生產技術仍較落后，抵御自然災害能力差，村黨支部積極謀劃，找尋出路。村黨支部引導合作社充分利用當地海拔高、光照強等自然條件，積極發展中草藥種植和湖羊養殖項目，合作社雇傭當地村民，增加農戶務工收入，形成種養結合的區域養殖良性循環，全村強化農民主體，整合全村資源，成立陽灣村集體經濟合作社，吸納全體村民為股民，申請財政注入30萬元集體經濟啟動資金及30萬元后續扶持資金，鋪開發展村集體經濟致富路。目前，分紅已覆蓋全村480戶1853人，共計分紅金額101.9萬元，全村人均可支配收入對比2016年增幅超過73.6%。

在拓寬穩崗服務，促進就業創業方面，全縣2023年脫貧人口轉移就業11167人，完成目標任務的103.6%。先后開展春風行動暨蘇陜勞務協作、“深化勞務協作、助力鄉村振興”鹽環定前4縣（旗）、“百日千萬招聘專項行動”高校畢業生專場招聘等招聘活動；發布就業崗位信息800多條，發放就業幫扶政策宣傳材料7000余份；組織開展培訓班48次，培訓勞動力2087人；加強蘇陜勞務協作，輸送勞動力35名；幫助176名農村勞動力實現就近就地就業；建成社區工廠和就業幫扶基地10家，吸納脫貧勞動力就業231人。落實一次性求職補貼49人2.45萬元、跨省就業一次性交通補貼756人24.72萬元。對無法通過市場化手段實現就業脫貧人口，充分利用光伏電站收益資金，開發鄉村公益性崗位233個。

狠抓后續幫扶，創新實干，推動搬遷群眾安居與樂業同實現

2011年到2020年，定邊縣累計從白于山區搬遷群眾13.7萬人。

搬遷群眾到新的社區后，新的生活開始了，但“痛”與“樂”并存。如何高質量續寫易地搬遷“后半篇文章”，讓“心安處”成為“新家鄉”？幫扶干部和搬遷群眾共同努力著。

一輩子“靠天吃飯”，如今乍然來到繁華的城鎮，群眾最擔心的是如何找到一份新工作。

“過去我們全靠種幾畝地和外出打工來維持生活。大山里很干旱，種地的日子也很艱難。”搬遷戶閆彩虹說。2018年閆彩虹一家四口搬入新樂社區，按照易地搬遷政策住進了兩室一廳的房子，但文化程度不高等原因讓她在找工作問題上犯了難。

2023年全縣25個集中安置點基礎設施全部配齊，配套幼兒園、小學、初中各12所，配備衛生室25個，建成農貿市場2個、養老服務中心1個。

為了解決群眾后顧之憂，定邊、寶應兩縣借助“蘇陜協作”平臺，按照“移民搬遷建社區、依托社區辦工廠、辦好工廠促就業”的發展思路，在新樂社區先后創新建設剪紙工廠、柳編工廠、說書劇場等，讓搬遷群眾“家門口”就業的同時，更好地傳承省級非物質文化遺產。社區先后聘請5名省、市工藝美術大師入駐剪紙工廠，陸續吸引移民工人110余人，其中脫貧戶約占80％。

“現在我在剪紙工廠上班，一個月下來能有2000多元的收入，補貼家用的同時，一年到頭還能攢不少錢。”閆彩虹說。

為全面幫助搬遷脫貧勞動力就業，全縣將易地搬遷脫貧人員全部納入就業幫扶體系，進行防返貧動態監測。定期更新易地搬遷勞動力就業信息臺賬，對易地搬遷勞動力就業信息進行動態監測；通過組織招聘活動、微信公眾號宣傳、“秦云就業”小程序、小區宣傳欄等多種形式，為易地搬遷勞動力送政策、送崗位，實現易地搬遷“零就業”家庭動態清零。此外，為更快實現社區融入，全縣通過配建“日間照料中心+智慧養老服務”為老人送上點滴關愛，同時社區還按照“一網格一代辦”的標準，成立了由網格員、社區工作者、志愿者等組成的“代辦隊”，對孤寡老人、殘疾人和困難家庭積極開展幫辦代辦服務。

突出亮點培育，培樹標桿，示范推動鄉村振興顯成效

2023年，定邊縣注重亮點培育，挖掘形成“三位一體”保障激勵干部，“榫卯式”鄉村捆綁發展模式、“新引擎”激活黨建密碼、“多元化”開展基層輪訓及黨建引領基層治理“自主化”發展的典型經驗模式，2023年以來累計在中央和省市各級各類媒體刊發宣傳稿件1149篇。

以“三位一體”保障激勵干部，激發駐村干部內生動力。建立“生活上關心、工作上支持、政治上激勵”的“三位一體”駐村管理模式和“三落實”激勵保障措施，即一是落實駐村干部的人身安全、健康生活等各項保障措施。由參扶單位按每人每日40元給予駐村干部生活補助，按每人每月100元給予通訊補貼，每年安排一次體檢；二是落實每年3萬元駐村工作隊工作經費，用于必要的日常辦公用品、必需的生活保障用品，必要的工作輔助勞務等支出，同時駐村干部在駐村期間參照享受所在鄉鎮干部補貼；三是落實駐村干部激勵措施，選派單位擬提拔干部下派至一線，以駐村實績優先提拔使用或晉升職務職級。以“三位一體+三落實”組合拳，激勵駐村干部在鄉村振興一線踐行初心、爭當先鋒、大有作為。

以“榫卯式”發展模式，建設宜居宜業和美鄉村。堅持以“守底線、抓發展、促振興”為主線，緊扣“建設富裕、綠色、文明、幸福、魅力‘五個定邊’”目標，聚焦鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理“三大行動”，著力打造三種“榫卯式”發展模式，為全面推進鄉村振興打造新引擎、增添新動能。鄉村“村支部帶頭人+黨員”模式：在全縣范圍內遴選出70個行政村，每村投資30萬元用于發展肉羊或肉牛養殖產業，并通過“借羊（牛）還羊（牛）”或“借羊（牛）還錢”模式，帶動廣大村民發展養殖業；“面子+里子”模式：深入推進鄉村廁所革命，大力開展人居環境整治、全面提高群眾文化素養，凝聚鄉村共同體意識，提升公共服務設施，鄉村人居環境越來越有“面子”。“基層黨組織+鄉賢”：進一步凝聚發展智慧、匯集鄉賢力量，鼓勵走出家鄉的鄉賢廣泛參與鄉村產業發展、基層建設工作，通過項目回遷、資金回流、人才回鄉等方式助力家鄉發展，走出一條“鄉賢+”助力鄉村振興的發展新路。

以“新引擎”激活黨建密碼，推進基層治理“自主化”發展。創新鄉村治理機制及手段方法，通過樹立文明風尚，發揮“三治”作用、創新數字化賦能等創新方向和路徑，強化黨建引領，大力開展新時代文明實踐活動，充分發揮駐村幫扶力量，全力融合村莊“三治”，逐步實現鄉村社會“向善治理”“善者治理”和“善于治理”，著力推進和美鄉村建設，讓村民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更可持續、更有保障。

以“多元化”開展基層輪訓，提供全面振興人才保障。開展基層干部“鄉村振興”集中輪訓，全方位突出針對性、實效性、靈動性和全面性，人員實現省市縣派駐村第一書記和工作隊員、全縣村黨支部書記及非一肩挑村集體經濟負責人全覆蓋，課程聚焦鄉村振興理論政策，鄉村建設和鄉村規劃、農村基層服務型黨組織建設和社會治理創新、農村精神文明建設和法治建設等方面，內容增設健康教育、團建活動和文藝黨課的黨建融合品牌，方式采取“多元化教師授課+立體化經驗交流+個性化鄉鎮分管答疑+成效性培訓測試”，確保輪訓人員學有所得、學有所悟、學有所為。

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