引領各地實踐 探索善治路徑 ——第四批全國鄉村治理典型案例綜述
日期：2022-12-30 09:32:37
鄉村治理是國家治理的基石，是鄉村振興的重要內容和保障。近年來，各地認真貫徹落實黨中央、國務院關于鄉村治理工作的決策部署，因地制宜地探索鄉村治理的方法和路徑，涌現出一批好做法好經驗。為發揮先進典型的示范引領作用，2019年以來，中央農辦、農業農村部、國家鄉村振興局連續三年向社會推介92個全國鄉村治理典型案例，形成了一批可復制、可推廣的創新模式，營造了比學趕超的良好氛圍。
近日，農業農村部、國家鄉村振興局聯合發布了第四批全國鄉村治理典型案例。這批案例共有31個，分為強化黨組織領導、加強縣鄉村聯動、強化數字賦能、解決突出問題4種類型，實用性、操作性、可借鑒性強，涉及省級、地市、縣區、鄉鎮、村等不同層次，覆蓋全國不同區域，具有很好的代表性，為進一步加強和改進鄉村治理提供了更多有益的借鑒。
江蘇省昆山市“百姓名嘴”在黨群議事園進行宣講。 資料圖
強化黨組織領導
推動“三治”融合
加強黨對鄉村治理工作的領導，以自治增活力，以法治強保障，以德治揚正氣，推動“三治”融合，是鄉村治理體系建設的重要內容。
寧夏回族自治區從2020年開始，聚焦道路硬化、渠道維修、老人日間照料等農民群眾生產生活的實際困難和問題，在全區農村開展“一村一年一事”行動，堅持每年為每個行政村辦好一件實事，共辦理事項6210件。
山西省晉中市通過抓鄉鎮干部、綜合執法等隊伍建設，抓黨建引領“三治”結合的治理體系，抓鄉村治理能力提升，抓發展壯大村級集體經濟，抓黨建引領網格化治理，抓嚴格制度執行，解決鄉村“無人治”“無序治”“無招治”“無力治”“無效治”“無章治”的問題。
江蘇省昆山市創新打造“海棠花紅”黨建服務品牌、小微權力清單、民主議事機制、美麗庭院行動、村務公開數字平臺，推動鄉村治理從“大管家”到“大家管”。
江蘇省如東縣創新“融合黨建”賦能鄉村治理模式，探索開展跨行業、跨地域、跨產業的黨組織聯建共建，抓實村干部、在職黨員、網格員隊伍建設，創新“一站式”定點、“代理式”定人、“菜單式”定題、“主題式”定時服務，堅持在教育引領中聚民心、育民心、暖民心，構建黨建引領、條塊結合、上下協同、共治共享的鄉村治理格局。
湖南省耒陽市引導5000多個“灣村”中愛家鄉、熱心腸、肯奉獻的“明白人”，當好政策法規宣傳員、矛盾糾紛調解員、鄉村振興助推員、鄉風文明監督員、社情民意信息員，解決基層黨委政府“手長衣袖短”等問題。
面對人口老齡化、外來人口多等問題，上海市浦東新區航頭鎮梳理痛點堵點，建立特色積分指標體系，明確積分標準，打造智慧化積分平臺，村民主動上線率超過95％。
貴州省關嶺縣新鋪鎮臥龍村從“誰來議”“議什么”“怎么議”“如何管”四個方面入手，探索建立黨群議事小組機制，打破了村級事務“干部干、群眾看”的局面。
加強縣鄉村聯動
促進治理資源下沉
縣鄉村聯動的鄉村治理工作體系，既是現代鄉村治理的制度框架和政策體系的有機組成部分，也是深入開展鄉村治理體系建設的制度依托。近年來，各地通過縣鄉村聯動，推動更多資源下沉到鄉鎮和村，全面提高鄉村治理效能。
為有效破解權責匹配難、資源下沉難、縣鄉協同難等問題，浙江省衢州市創新鎮街分類管理模式，推行基層模塊化運行機制，構建縣鄉權責一致體系；推進事項集成聯辦，下沉資源力量，優化縣鄉村三級指揮平臺建設，貫通兩大數字體系，全力打造“縣鄉一體、條抓塊統”的“衢州樣板”。
湖北省恩施土家族苗族自治州累計向2118個村（社區）選派6110名駐村干部，并將村“兩委”、駐村工作隊和包村干部整合組建為駐村“尖刀班”，統籌村級組織、農民群眾、社會服務等各方力量，加強后勤保障、能力提升、資金投入，有效提升鄉村治理能力。
浙江省麗水市云和縣建立農民流入地和流出地共同服務進城農民的“街鄉共治”管理模式，有效破解人口聚集帶來的融入難、管理難、致富難等問題，推動進城農民加快實現市民化，構建共建共治共享的山區縣城鄉融合共富模式，城鎮化率達到71.3％。
針對鄉村治理精細度不夠、黨員群眾參與度不高等問題，山東省濟寧市嘉祥縣精細劃分治理網格，組織干部聯重點戶、黨員聯農戶、積分聯獎懲，制定小微權力、網格走訪、村級抓黨建促鄉村治理、黨員服務、行為規范5張清單，構建“誰來干、干什么、怎么干”的閉環工作體系。
廣西壯族自治區賀州市富川瑤族自治縣在邊界村鎮開展“組織聯建、治安聯防、糾紛聯調、普法聯宣、經濟聯盟”，推動縣鄉村三級人員、信息、經濟互聯互通，形成“五聯三通”的省際邊界治理機制，維護了省際邊界地區穩定安寧。
針對農村矛盾糾紛易發多發的問題，海南省樂東黎族自治縣建設鄉村法治服務中心，組建風險防控網格員隊伍，建立“6＋N”矛盾糾紛調處、未成年人“四訪五幫”、“四類重點人員五級服務管理”機制，實現農村矛盾糾紛化解與防范并重，群眾滿意度達到98.49％。
廣西壯族自治區來賓市武宣縣通挽鎮通過暢通收集渠道、明確治理機制、強化結果反饋、加強跟蹤問效，保障群眾的“操心事、煩心事、揪心事、急難事、期盼事”件件有記錄、有措施、有回應、有落實，共收集問題建議674件，協調解決615件。
強化數字賦能
提升現代化治理水平
近年來，新一代數字技術、信息技術，為鄉村治理提供了新動能和基礎支撐。各地利用互聯網、物聯網、大數據等數字化手段賦能鄉村治理，實現村級事務管理信息化，推動“互聯網＋政務服務”向鄉村延伸，提升了治理效率。
河北省邢臺市巨鹿縣依托“巨好辦”數字鄉村治理平臺，推動網格治理全域覆蓋、群眾訴求閉環處置、政務服務智能導辦、特色產業鏈式發展，形成“部門圍繞鄉鎮轉、鄉鎮圍繞村莊轉、村莊圍繞群眾轉”的治理格局。平臺上線以來，累計解決群眾訴求47萬余件，平均辦結時間3-5天，辦結率96.6％。
江蘇省東臺市建設“三資管理＋產權交易”綜合信息管理服務平臺、村級用工監管監察平臺、村級小微權力智慧監管平臺三大數字化治理平臺，對村居“用錢、用人、用權”進行系統監管，讓鄉村治理一鍵連“廉”看。
浙江省建德市建成覆蓋市、鎮、村、組、戶五級，集宣傳發布、在線溝通、協同辦公、便民服務等功能于一體的“建村釘”鄉村治理數字化平臺，全市激活量達26.59萬人，日活躍用戶高達10.72萬人，有效破解了村民訴求解決慢、村級事務參與少、信息溝通耗時長等問題。
浙江省寧波市象山縣探索“村民說事”制度迭代升級，對村級事務治理進行流程再造、制度重塑、業務協同，探索開發“象山村民說事”線上應用系統，實現村級事務“說議辦評”線上線下融合貫通、整體閉環。累計召開線上線下說事會38627次，解決率96.4％。
江西省新余市渝水區不斷完善農村集體產權交易體系建設，打造區、鄉、村三級聯動機制，清理“兩資”底細，建立村集體產權數字化永久檔案，推行村集體資產資源“網上競拍”交易，實現資產資源增值增收，累計掛牌項目793筆，成交695筆，成交金額6916.43萬元。
河北省邯鄲市魏縣沙口集鄉依托“使命在線·服務365”微信小程序，建立健全“網格總管交辦、包片領導協辦、縣級部門會辦”網格服務管理機制，以及“量化積分、成效評判、跟蹤回訪”的約束機制，提升鄉村治理水平。
重慶市酉陽土家族苗族自治縣花田鄉以科技賦能鄉村治理，構建起村民溝通、老人關愛、村務管理、生產服務四種機制，相繼推出空巢老人智慧看護系統、村莊雪亮工程、智慧便利店等項目，讓村民互信形成合力、空巢老人老有所養、鄉村事務干群共商、生產經營科學發展。
福建省南安市梅山鎮燈光村以“智慧＋黨建、智慧＋應急、智慧＋服務、智慧＋發展”為抓手，將智慧AI識別、智慧防汛、智慧防火、智能垃圾分類等技術融入鄉村治理場景，以智慧治理賦能鄉村振興。
解決突出問題
強化重點群體和區域治理
越是農民群眾反映強烈的問題，越是治理的突破口。針對農村婚喪陋習、空心化、老齡化、易地搬遷后續治理等難題，各地研究出了各式各樣破解問題的務實好辦法。
針對農村喪事大操大辦、鋪張浪費問題，山東省菏澤市巨野縣倡導喪事“一碗菜”，強化宣傳指導，抓重點家庭、重點環節、重點行業，強化領導、完善機制抓落實，每年可減輕群眾負擔1.5億元。
湖北省仙桃市以移風易俗活動為抓手，以紅白理事會為平臺，全面動員、緊盯重點、創新載體進行宣教，強化積分管理、典型引領、考核監督，減輕人情負擔，促進鄰里和諧，涵養文明鄉風。
針對農村空心化、老齡化問題，湖南省永州市零陵區通過組建基本組織、進行基本培訓、建立基本制度、開展基本活動、落實基本保障，促進黨員自我作表率，發動老人自覺成主體，堅持講堂自辦互受教，調動老人自主創平安，倡導老人自娛樂晚年，支持老人自愿樹新風，全區成立213個村級老年互助社，近6萬名留守老人參與其中。
廣西壯族自治區崇左市天等縣以黨員服務站、號角集結站、便民服務站為載體匯聚治理主體力量，以居民點評會、樓長交辦會、居民互助會、表揚評比會提高搬遷群眾自治積極性，以物業管家、紅色管家、線上管家、企業管家、監督管家集聚多方治理資源，推動易地扶貧搬遷群眾實現“搬得出、穩得住、有發展、能致富”。
貴州省遵義市湄潭縣以紅白理事會全覆蓋為抓手，實施婚慶車、送葬車不超十輛，隨禮不超百元，將對農村婚喪事大操大辦、高額彩禮、酒席鋪張浪費等不良風氣的約束寫入紅白理事會章程，實行全流程管理，議定村級紅黑榜，推行舉報曝光機制，開展評選活動，使辦理紅白事的人、財、物支出明顯減少。
上海市青浦區重固鎮建立村民小組（長）五星考評工作機制，壓實房東主體、租客履約、村居管理、政府監督四方責任，實行“紅色、黃色、綠色”三色掛牌制度，建立“微管家、租管家”兩個平臺，補齊“人戶分離”與自建房出租導致的治理短板。
甘肅省隴南市康縣迷壩鄉堅持“解決小問題服務群眾，做好小事情造福群眾”，開展群眾“微心愿”征集辦理活動，把群眾的煩心事、難心事辦成了黨員干部聯系服務群眾的貼心事、暖心事。活動開展以來，共征集各類心愿1125條，已辦結1102條。
天津市靜海區陳官屯鎮呂官屯村有600余年歷史，該村將本土特色耕讀文化嵌入鄉村治理中，充分發揮成文化俗、以文化人的作用，形成了獨具特色的治理模式，以耕讀文化提升鄉村治理現代化效能。
內蒙古自治區鄂爾多斯市鄂托克前旗城川鎮黃海子村以建立社會矛盾疏導和利益協調機制為突破口，建成標準化綜治中心，強化鎮、村、網格員三級聯動，用好帶動、自治、法定、選樹、引導五種辦法，為農牧民生產生活穩定發展提供了有力保障，成功化解矛盾糾紛案件26件，化解率達100％。
滴水石穿非一日之功，繩鋸木斷非一日之力。隨著鄉村振興戰略的實施，各地關于鄉村治理的實踐探索將不斷豐富，典型經驗還有待進一步挖掘。農業農村部、國家鄉村振興局將持續開展鄉村治理典型案例推介，成熟一批、推介一批，用體現鄉村治理規律、契合不同鄉村實際需要的具體做法，引領各地鄉村治理實踐，為建設宜居宜業和美鄉村探索新路徑。
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